作者：北京市法大（呼和浩特）律师事务所律师杨艳

裁判要旨：

人民法院在确认未成年的监护权时，除了被监护人的父母、祖父母、外祖父母、成年的兄姐之外，其他愿意担任监护人的个人或者组织也可以取得监护权，但是必须经过未成年人住所地的居委会、村委会或者民政部门同意。

案情简介：

被监护人夏某于2015年出生，其母亲王甲于2016年因刑事犯罪被判处有期徒刑11年，现在服刑中。夏某父亲身份不详。2018年，经王甲的母亲张某申请，人民法院判决指定张某为夏某的监护人。现因张某年迈，逐渐丧失监护夏某的各方面能力，王甲的哥哥王乙遂向人民法院申请作为夏某的监护人。

在案件诉讼中，夏某住所地的街道办事处出具证明，同意王乙担任夏某的监护人。

法院观点：

一、根据《中华人民共和国民法典》第二十七条规定，父母是未成年子女的监护人，未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经未成年人住所地的居委会、村委会或者民政部门同意。

二、监护人应按有利于被监护人的原则和法律规定的顺序，从有监护资格的人中确定。被指定的监护人应当具备监护能力，认定监护人的监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。

实务经验总结：

王乙作为夏某的舅舅，符合《中华人民共和国民法典》第二十七条规定的“（三）其他愿意担任监护人的个人或者组织”的条件，有权向人民法院提出申请，请求指定其为夏某的监护人。但是，“须经未成年人住所地的居委会、村委会或者民政部门同意。”若缺少这一同意要件，无论其他条件是否具备，人民法院都不会判决王乙取得夏某的监护权。

这个案件的难点在于“夏某住所地的居委会、村委会或者民政部门同意”这一证据如何取得。对于居委会、村委会或者民政部门如何履行同意监护的审查程序，法律没有明确规定。代理人在办理该案件中，最终使用穷尽材料证明的方法取得了这一同意书，包括王乙的承诺书、无犯罪记录证明、学历证明、收入证明等，证明王乙具备监护监护夏某的有利条件；王甲的实际情况说明；张某的各方面情况证明，证明张某继续监护将面临的不利之处；夏某的实际生活情况说明等。各位律师同行办理该类案件时，可根据当地具体情况适当调整并借鉴。

相关法律规定

《中华人民共和国民法典》第二十七条规定，父母是未成年子女的监护人，未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经未成年人住所地的居委会、村委会或者民政部门同意。